        《船舶工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）是在受国际金融危机的影响，国内船舶市场供求关系出现逆转，与前几年航运市场火爆时需求增长而直接导致造船基础设施能力成倍增长，形成巨大反差的形势下出台的。这份为时三年的规划，明确了船舶工业调整振兴的“保订单、扩内需、调结构、提素质”的基本原则，提出了立足长远发展的具体措施。造船业—航运业—拆船业是一条完整的循环产业链，协调解决当前造船市场和航运市场供需关系的重要措施之一，就是规范发展拆船业。

一、加快淘汰老旧船舶，促进造船、航运业与拆船业发展

        在过去的几个月内，“交船难、接单难、融资难”成为船舶工业艰难发展的重要表现。据专家预测，2009年全球宏观经济环境将更加恶化，世界海运量增速更加趋缓，航运市场新增运力加速，运力过剩加剧。国际船舶市场的“卖方市场”格局行将结束，船用钢材产能过剩的矛盾将显现。专家担心，大量的过剩产能与船板价格的下滑极容易形成恶性循环，不仅会造成宝贵资源的浪费，而且会诱发无序竞争，造船用钢企业发展将面临大起大落的风险。

       如何有效解决船舶工业以及与之相关产业（如钢铁产业）目前遇到的困难和难题呢？把造船、航运和拆船循环产业链作为一个不可分割的整体写入《规划》，从某种意义上说，已经在政策层面上对解决困难和问题做出了安排。比如，鼓励船舶制造企业实施兼并重组，今后三年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目；抓紧研究出台鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮船强制淘汰政策；规范发展拆船业，实行定点拆解等等。这对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位，实现由大变强的转变，具有重要的战略意义。

        船舶工业发展，对钢铁、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。笔者认为，要确保船舶产业平稳较快发展，加快老旧船舶的淘汰是关键措施之一。据航运业内人士分析估计，从1999年至今，我国航运企业一直在迅速扩张船队，很少淘汰船舶，我国船龄在25年以上的老旧船舶至少占到35%。如果这些老旧船舶得以拆解，则有利于促进新船的投入使用，进而稳定船舶建造企业的生产，扩大船用钢材的需求；有利于调整运力结构，促进航运复苏，引发航运企业新造船需求；有利于调动拆船企业的积极性，促进废旧船舶的绿色拆解，保障航运运输安全和环境安全。

       拆船业是劳动密集型产业，可吸纳大批人员就业。自国际金融危机爆发以来，我国就业压力剧增。去年金融危机爆发以来，拆船业复苏。国内拆船企业用工计划大增。据不完全统计，截至2009年3月底，国内拆船企业增加用工量是2008年9月底的一倍还多。

       据有关企业测算分析，每拆一万轻吨废旧船舶，就可直接或间接吸纳1000余人就业。由于我国有广阔的内需市场，拆船物资产品范围广、用途多，可以促进和带动修船业、废钢铁综合利用业、家具业和小五金等关联实体经济的发展，由此会扩展更多的劳动就业渠道。

二、我国拆船业的发展和遇到的问题

拆船业是资源环保型产业。改革开放以来，在国家一系列政策扶持下，国内拆船企业从小到大、优胜劣汰、不断壮大，有了一支安全环保意识强、拆解技术较高的拆船队伍，初步形成了以珠江三角洲和长江三角洲为主、部分沿江沿海地区少量拆船厂为补充的产业格局和年拆解350万轻吨的能力。这些企业按照国家有关规定和《绿色拆船通用规范》行业标准要求，突出绿色拆船理念，加大了拆船场地改造、拆解设备及环保设施（油污水处理装置、围油栏、石棉拆解装备、焚烧炉以及防污应急设备库等）投资建设力度。现已有13家大中型拆船企业通过了ISO14001、OHS18001的资格认证。中国拆船业的安全环保与职业健康体系建设的实践已得到国际组织（IMO、ILO、BC和BIMCO）的认可，许多技术操作和实践成为这些组织制订相关拆船国际公约、技术导则和指南的重要依据。

然而，我国的拆船业是否能在这次船舶工业调整振兴过程中，发挥其应有的作用呢？应该说，国内的拆船企业对于即将到来的老旧船舶淘汰高峰期，却是存有疑虑和无奈的。因为，目前我国老旧船舶回收拆解仍然存在诸多问题，主要表现在：

一是报废船舶处置监管缺位。调查表明，船舶被宣布“死亡”后，按何种程序或规范进行有效处置，国家尚没有明确的强制性规定。废船销往非法拆解渠道现象严重。

二是正规拆船企业税负过重，经营风险大。正规拆船企业收购废船，因无法取得进项增值税发票，难以抵扣，税负重。再加上船舶拆解具有安全环保投入大，采买资金占用量大，拆解周期较长等特点，拆船企业受下游市场变化影响较大，故经营风险较大，极易造成亏损。如果只要求拆船企业承担社会责任（效益），而忽视其对经济效益的合理需求，难以保证拆船企业可持续发展。

三是废船交易行为不规范。主要是废船买卖以及拆解材料销售的现金交易还大量存在。即便通过拍卖市场交易废船，由于没有准入制度，竞标者混杂，正规拆船企业大多流拍。

四是资源环保意识淡薄。金属材料是永续循环利用的战略资源。我国属原生资源有限的国家，通过船舶拆解可以得到大量废金属资源。有迹象表明，我国大型船舶报废后，废船交易受利益驱动，很少留在国内拆解，有的甚至流向一些安全环保较差的国外拆船企业。

自2004年起，我国拆船业已低迷4年之久。如果在这次国家调整振兴船舶工业期间，大量老旧船舶继续流入非法拆解渠道，或者销往安全环保较差的国外拆船厂，带来的不仅是公共安全与环境的潜在危险（害），而且中国的正规拆船企业很可能仍然是无船可拆，拆船设备将大量闲置，企业生产经营将难以为继。为此，我们呼吁有关方面应引起高度重视，树立社会责任意识，关注企业乃至负责任的国家形象，采取积极措施，力促减少老旧船舶资源的无效流失，确保老旧船舶的安全环保拆解。

三、规范老旧船舶淘汰和拆解行为的对策措施

《规划》明确指出，规范发展拆船业。这是规范我国报废船舶市场行为、促进国内拆船业发展的契机。为此，提出以下建议：

（一）建立完善法律法规，规范老旧船舶回收拆解行为。国家有关部门应尽快研究制定《废旧船舶回收拆解与循环利用管理办法（或条例）》。明确船舶拥有者义务和责任，依法强制处置废旧船舶，禁止流向非正规拆船企业和个人；建立船舶拆解许可制度和市场准入机制，实行定点拆解；严格禁止废船现金交易。

（二）建立废船强制处理的联动审核机制。报废船舶回收拆解应借鉴报废机动车、进口废船和渔业船舶回收拆解等较为成功的运作模式。建议把老旧船舶淘汰与交通航运运力核定、船舶证书审验挂钩，从源头杜绝私拆乱拆现象。

（三）通过税收政策引导调控废船资源再循环。建议给予拆船企业船舶回收拆解更优惠的税收政策（如减免增值税和所得税），调动拆船企业安全环保拆船的积极性。同时，呼吁国家有关部门从原生资源战略储备和再生资源循环利用角度考虑，采取税收政策等办法限制或减少老旧船舶的出口。

（四）实施更新报废补贴制度。建议国家有关部门借鉴鼓励报废汽车更新补贴政策措施，对老旧船舶淘汰实施更新补贴，引导、鼓励航运企业将老旧船舶销往正规的拆船企业进行拆解。

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